まずは、私の一回目の質問から
一般質問をさせていただきます。今回の質問は「御殿場市における教育水準の向上」についてであります。教育水準向上の方策には数多くの手段・手法が存在いたしますが、今回の質問は、その数多くの中で、「市立幼稚園における３歳児保育の拡充」と「小中学校の週５日制対応」の２項目につきまして当市の運営の在り方を質問するものです。質問に入る前に、今回の質問においての教育水準の定義を申し上げます。教育水準とは一般的に、「教育普及度」「教育内容」「教育条件」「教育費」などを合わせて教育水準と呼んでおりますが、今回の質問においては「教育内容」に限定して、更に「学校教育」に限定して質問いたします。
質問の背景を申し上げます。私は、住民の潜在的な政策要望として「教育水準の高さ」というものが存在すると考えております。簡単な言い方をすると、教育水準の高さは、文化・経済・産業などの町の発展に繋がる。又、これらが発展している町は必然的に教育水準が高くなっていくというように、町の発展と教育水準は相乗効果のような形で密接な関係にあると、考えております。
それでは、質問の本題に入ります。まず、大きな一項目めの「市立幼稚園における３歳児保育の拡充」についてです。当件につきましては、昨年の１２月の議会で同じ内容の質問をしており、その問題の背景や経過については、詳しく申し上げておりますので、今回の質問では簡潔に申し上げます。
まず、当質問の根拠ですが、４点ほどございます。
■文科省策定の第３次幼稚園教育振興計画において、希望者全員が入園できる環境整備を要求していること
■静岡県の幼稚園教育振興計画においても、３歳児保育の必要性・重要性を唱っていること
■連合傘下の日本教職員組合の政策提言書の中にも、環境整備があること
■行政水準の指標である幼稚園収容率において、３歳児に着眼すると当市は、その指標が極めて低いこと
以上が、当質問の根拠になっております。
次ぎに質問に至るまでの経過を申し上げます。
当市は９９年度の園児募集の時から、３歳児保育を試行（試みを行う方の試行です）しており、順次その定員を拡大しております。９９年度４０名だったものが０３年度では１４０名までになっております。これは、高く評価できることでありますが、こういった供給体制に対し市民の需要はどうだったかというと、９９年度は１８名、００年度は９名、０２年度は１１名、０３年度は５２名の定員オーバーがあったと聞いております。これは、需要に対し供給が追いついていないという事実を表すものです。更にその需要の高さを示すものとして、０２年度の園児募集の際には、入園を希望する保護者が、署名運動までして入園の要求をされたことは、教育委員会の方も記憶に新しいと思います。
ここで、すこし話しが横道にそれますが、昨年の質問の中で、中途入園について私は否定的な見解を提示しました。しかしながら、この一年間、この中途入園に関し、ウォチングをしてまいりましたが、受益者も１０名ほどおり、保護者の方からは抽選漏れの救済措置としては好評を得ているという話も伺っております。私の否定的な予想見解は外れておりました。
本題に戻しますが、３歳児保育拡充政策について当市はこの一年間どの様な検討をしてどの様な結果を導き出したのか質問いたします。質問に対し少し補足をいたしますと、現時点で、結果について少しずつ情報が入ってきております。例をあげていえば、
■３ヶ年実施計画に公立幼稚園園舎整備事業として新規事業化され、３園において園舎の増設が記載されていること
■１０月に行われた、園児募集の説明会の際、３ヶ年実施計画と同様の内容が書面に記載されていたこと
■同説明会の際、中途入園を更に機能させるため、混合保育（異年齢児保育）を行い、受け皿を拡充させること
私のところには、今申し上げた様な情報が入ってきております。これが全ての結果なのか私の知り得るところではありませんが、検討から結果を出すまでのプロセスと合わせてご答弁をお願いいたします。
次ぎに、大きな２項目めの「小中学校の週５日制対応」について質問いたします。質問の背景を申し上げます。今年度から実施されている学校週５日制と新学習指導要領の実施に伴い、授業時間と教科書内容が削減されることとなりました。これに伴い、住民からは子供達の学力低下への不安や土曜日の過ごし方に苦慮しているという事実があります。当市において週５日制の対応としては、様々な受け皿が実施され、高く評価するところではありますが、教育委員会直営での受け皿は実施されていないと認識しております。
又、地方分権規制緩和の時代を反映し、教育現場における裁量権が拡大し、地域住民や保護者の意向を反映し地域の実情に応じた主体的、積極的な教育行政の展開ができることとなりました。言い換えれば、これまで、横並びが尊重された教育の場において自治体間で「違い」が出せるようになってきました。つまり、教育行政も自治体間競争の時代に突入したといえると考えます。
質問の主旨を申し上げますが、千葉県のある都市の事例を持って説明させていただき、同事例の採否を質するものです。当該都市は、削減された旧学習指導要領の内容を、副読本（いわゆるドリル）にて、独自に制定し、市内小中学校の児童生徒に指導したり、又、サタデースクールという名称で土曜日に小学生を対象に算数の補習を実施しております。教育行政に関して、重きを置いている自治体ではないのかと思います。
今回の質問は、土曜日の補習についての可否を質するものですが、当該都市の実施内容について説明をさせていただきます。説明は順不同になりますが宜しくお願いいたします。
まず、対象は市内の全公立小学校の一年から六年生まで。科目は算数の１科目。時間は土曜日の９時から１１時まで。教師は、学校教員ではなく地域に住む大学生やＰＴＡ保護者で、１時間あたり１０００円を有償支給。万が一の事故などに対しては市民活動災害補償保険が適用される。などになっております。
次ぎに半年間実施しての、児童や保護者の反応はアンケートによると「参加して良かったですか」の問に、「とても良かった」「まあまあ良かった」と答えた児童、保護者は９０％を越えているそうです。又、「算数のためになりましたか」の問には「とてもためになった」「まあまあためになった」と答えた児童・保護者は共に９０％に近い数字となっているそうです。総じていえば、市民から概ね好評であることがいえると思います。
日本人の学力の推移に関していえば、ＩＥＡ国際教育到達度調査によると、日本は１９６０年から７０年にかけて数学、理科共にトップ３に入っていいましたが、９９年の調査ではトップ３落ちしてしまっており、日本人の学力の低下というものを認めざる得ないような状況になっております。そして、ある教育関係者によるとそれに起因するのは子供達の勉強嫌いにある。勉強嫌いの要因としては２つあって、一つが学習することの意義が見あたらないこと。そしてもう一つが、一旦勉強が分からなくなるとそこであきらめてしまい、後は野放しの状態になってしまう。とのことを述べられておりました。この土曜日の補習というのは、今申し上げた２つ目の要因を解消する手段として有効に思うのですがどうでしょうか？
以上、質問といたします。
御殿場市一回目答弁（細谷旭教育長）
お答えします。まず一点目の平成１４年度に於ける３歳児保育の拡充政策については、１４年５月より教育委員会の教育総務課、学校教育課、幼稚園長による３歳児受け入れ等検討委員会を組織して試行期間の三ヵ年の研究成果をふまえた会合を３回開催し､諸問題について協議してきたところです。
本市に於ける３歳児保育の試行は、国の「第三次幼稚園教育振興計画」及び､県の「幼稚園教育振興計画」に基づいて、平成１１年度より､余裕教室を利用して､原里･玉穂幼稚園で各クラス２０名計４０名、平成１２年度は､原里は２クラス４０名､富士岡･玉穂幼稚園は各１クラスで４０名合計８０名でした。
平成１３年度については、平成１２年３月に策定した「御殿場市幼児教育振興計画」をも考慮に入れ､富士岡幼稚園で１クラス増築し､原里･玉穂･富士岡幼稚園で各園２クラス４０名、３園で１２０名の３歳児入園となり、年次毎に学級数及び入園園児の定数を増加させてまいったところです。
平成１４年度につきましては､原里・富士岡幼稚園の増築を行い，３園以外の幼稚園では、３歳児，４歳児の混合保育を試行し研究を重ねてまいりました。 さて、平成１５年度からの本格実施に向けて，平成１４年度の現状を分析した結果、原里･玉穂･富士岡幼稚園は現状の各園４０名とし神山幼稚園は教室を増築し２０名を受け入れる。御殿場幼稚園は増築４教室，森の腰幼稚園は２教室の増築を年次計画で整備し，原里西，竈幼稚園の小規模園は，現状の施設のままで３歳児を受け入れることとしました。
従いまして、神山幼稚園３歳児保育に関わる備品及び御殿場、森の腰，原里西、竈幼稚園の混合保育に要する備品購入費を過般の補正予算に計上し，更に平成１５年度は神山幼稚園、１６年度は御殿場幼稚園、１７年度は森の腰幼稚園の増築計画をいたしたところです。
また、３．４歳児の混合保育について、３歳児の入園は，満４歳になった翌月から入園する中途入園の本年の試行を改め，年度当初からの入園として、受け入れの枠を拡大いたしました。御殿場幼稚園と森の腰幼稚園については、増築までの間，３歳児保育は、４歳児との混合保育となります。従いまして、４歳児の欠員の人数だけの受け入れとなります。原里幼稚園と竈幼稚園は従来の園児数から３歳児と４歳児の混合で十分対応できると考えております。混合保育の実施には教育課程の編成や異年齢の発達段階に対応する保育のための臨時職員の配置を考えております。
以上，１７年度までの計画が進みますと現状の３歳児１２０名の保育が２６０名の保育となります。平成１５年度の園児募集は１０月１日より３日間受けた結果、定員をオーバーした園は，御殿場幼稚園、森の腰幼稚園、玉穂幼稚園，神山幼稚園の４園で希望者が多いことを如実に物語っております。この４園につきましては，やむをえず各幼稚園で抽選を行わざるを得ませんでしたが，このことからも平成１５年以降の園舎増築の妥当性があったものと理解しております。
次に、２点目のご質問にお答え致します。
平成14年４月から新学習指導要領が全面実施されました。今回の教育改革のねらいとするところは「心の教育」と「確かな学力」の向上にあります。本市では、この趣旨を浸透させるために，平成１２年度より，市校長会，市教頭会、市教育研究会等の研修を通して教育過程を研究をし、授業改善に取り組んできたところです。
議員ご指摘の国際教育到達度評価学会ＩＥＡの児童生徒の国際比較調査から，わが国の児童生徒の成績はトップクラスであり、全体としておおむね良好であるとしながらも，平成１１年度の追跡調査で，中学校j２年生の数学の成績は世界３８ケ国中５位、理科の成績は世界３８ケ国中４位となっております。このような調査結果から学力の低下を心配する声もあります。しかし、昨年１２月に公表された経済開発機構ＯＥＣＤの生徒の学習到達度調査結果によると、わが国の児童生徒の学力は単なる知識の量だけでなく，それを生かして実生活上の課題を解決する能力は国際的に見ても上位に位置しております。本市の現状について申しあげますと，新学習指導要領の趣旨を生かした授業改善を行い，１時間１時間をきめ細かに指導する，基礎，基本を大切にした授業をすることにより，各校が落ち着いた教育活動が展開されております。なお、千葉県の土曜日補習授業の事例をご紹介いただきましたが，静岡県下での実態は皆無でありますし，本市におきましても，現在，土曜日の補習授業は考えておりません。
再質問にお答えいたします。
